我们以冲体防御为城防战役的指导原则，是从反侵略战争的大局提出来的，是以赢得反侵略战争的胜利，保护国家和人民的根本利益为出发点和归宿点的。

它具体体现和贯彻了毛泽东积极防御的战略思想和人民战争的战略战术。

在未来反侵略战争中，以党政军民的整体威力利用城市打，把城市作为消灭敌人的好战场，既能制止敌人长驱直入，又能保存战争潜力，还能鼓舞民心士气。

而且城市党政军民决不是单纯为了打仗，而是一方面利用城市消灭敌人，一方面坚持生产，以确保城市不受敌人掠夺，保护城市人民的生命和生活为基本目的。

所以，总体防御的原则与&ldo;总体战&rdo;的理论有着根本的区别，它们之间的目的不同，性质不同，理论基础不同，使用的手段也不同，二者不能混为一谈。

在城市防御战役中，实现总体防御的原则应特别强调以下三个问题。

一、实行军队和地方的统一领导

城市防御战役，党政军民都参加，头绪比较多，既要打仗，又要生产，情况比较复杂，只有实行军队与地方的统一领导，才有实现总体防御的可靠保证。

我国的特大城市和许多大城市，以及具有重要战略战役价值的一些中等城市，应于国家发布战争动员令的同时，即根据战略意图和上级指示，建立城市防御委员会。

城防委员会按民主集中制的原则实行集体领导。

委员会的成员通常应按作战、生产、生活和支前等项工作进行明确分工，在统一意图下，各负其责，各履其职，主动配合，密切协作，共同为完成保卫城市的任务而努力工作。

城防委员会这种组织形式，在苏联卫国战争中已被广泛采用。

他们的实践证明，这种组织形式，对加强大城市的战备，提高其防御能力，具有重要作用。

苏联从1941年秋季开始，为了协调党政军民保卫城市的活动，国防委员会发布命令，在60多个大城市先后成立了城防委员会。

当时的城防委员会是统一领导军事和地方行政的特别领导权力机构。

通常在城市遭受攻击威胁时宣布成立。

城防委员会的委员包括：市委书记，市苏维埃执行委员会主席，城市警备司令和城市内务处处长。

由市委第一书记担任城防委员会主席。

城防委员会在上级党委领导下进行工作。

并同方面军和集团军军事委员会保持密切联系。

它依靠市委、市苏维埃和民防司令部完成受领的任务，本身没有专门设办事机构。

苏联当时的城防委员会的基本任务：一是组织军工生产。

组织本市没有撤退的工厂、企业迅速转为军工生产，组织各工厂之间的生产协作。