后来柴荣发现好像没什么来向他进言，就下令说：而在位者未有一人指朕躬之过失，食禄者曾无一言论时政之是非，岂朕之寡昧不足与言耶？岂人之循默未肯尽心耶？岂左右前后有所畏忌耶？岂高卑疏近自生间别耶？柴荣问得很好，他一方面承认了自己也会犯错误，另一方面又开始自我拷问难道这些人是因为怕我而不敢进言吗。

柴荣为了鼓励进言者，又下令说：大言受大禄，小言受小禄。

于是进言者多了起来。

不过这些人多数都说在谈如何治文德，而谈统一的却不多。

柴荣可不是一个只想守着现在这点地盘的人，他下令向朝中二十多名大臣们每人布置了二篇论文‐‐《为君难为臣不易论》与《平边策》。

这些大臣知道这位皇帝闲不下来，这布置的论文就必须完成不是，为了凑字数，很多人光是歌功颂德的话就说了一大堆，等到读完还不知道这到底要写些什么东西。

柴荣看了一篇又一篇，尽是一些从什么三皇五帝开始说一大堆没用的文章，看得真是失望，柴荣心中大骂，这帮家伙平日说起话来一套一套的，关键时刻尽挑一些没用的话说，白白耗费我宝贵的时间。

不过柴荣还得把这些文章全部看完，突然他看到了一篇奇文《平边策》，不由精神为之一振。

&ldo;唐失去道义从而失去了吴、蜀两个富庶的地方，晋失去道义从而失去了幽州、并州（指河东）两个战略要地，分析其失去的原因，就可以得到平复统一的策略。

在道义不存的时代，都是君昏政乱，兵骄而民困，朝内有奸臣，边疆有叛将，势力小的不限制以致于势力膨胀，势力大的不压制致使作乱篡位。

天下人离心离德，不肯为国效力，以致有吴、蜀独立建国，和幽州、并州割据局面的出现。

所以，平定天下的策略就是反唐、晋之道而行之。

首先要纳贤罢奸清理政治，用干才除庸人知人善任，施恩惠讲信用团结人心，赏功臣罚罪人充分调动大家的积极性，提倡节约积聚国财，使徭役合理施惠于民。

等到国库充足、物资雄厚、上下齐心报国的时候再平定四方。

对方的百姓如果看到我们国家政清人和，上下和睦，国家强盛而又富足，兵强马壮，将士同心，有了必取之势，那对方的情况就会发生有利于我们的变化：知情的人就会做我们的内应，熟悉地形的人就会为我们做向导。

到这时候，对方的民心和我们的民心相同，那就是顺应了天意，顺应了天意那就无事不成了。

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&ldo;攻取统一的策略应该从容易之处着手。

现在看来，吴国最弱，应先从吴国开始。

吴国地域大，东到海，南到江，和我们的边界也很长，有两千里。

我们先骚扰其守备薄弱的地方，坚守东面我们就骚扰他的西面，增援西面我们就再去骚扰他的东面，在他们东西奔走的过程中我们就能发现他们的边界的虚实和兵力强弱，然后集中兵力攻其薄弱，则会所向无敌，席卷敌军。

但不要太兴师动众，只须用轻兵骚扰即可。

敌人素来怯懦，知道我军征讨，必然会发重兵来应战，这样几次下来，对方必然民困国竭，假如不派重兵，那我们就能大获其利，他困竭而我得利，不久江北的领地就会归我所有。

得到江北之后，又可以用其民众来充实我们的军队，壮大我们的力量，江南也就不难平定了。

这样用兵，用力小而收获大，得吴则南方的桂、广也就能轻易到手，岷、蜀用飞书就能招抚，假如不降，就四面并进，天兵席卷而定蜀地。

吴、蜀一旦平定，幽州就会望风而归。