苏油拱手道：“陛下，各路奏报上来的数字，为臣以为不可轻信，让他们上报的原因，也不是为了统计我大宋的实际兵力，而是……考察他们吃了多少缺额而已。”

赵顼讶异道：“怎么说？”

苏油说道：“其实很简单，各军军力数量，并不仅仅体现在各地上报的兵员数目上。”

“据臣所统计，一军之用，粮草，豆刍，皮革，油盐，军帐布匹，刀枪箭矢……林林总总不可胜记，然皆有定数。”

“这其中大多数东西都可以变卖，但是有些东西比如刀枪盔甲，那可是不能胡乱伸手的。”

“于是臣考察枢密出入，发现了一个问题，各地军方，对军械的需求量，远远小于对其它物资的需求量。”

“原因很简单，各地军力存在严重缺额，地方官长极大的压低兵备数量，领取到的粮草盐布，被他们发卖收入囊中，朝廷发放的军饷，也有很多入了他们的腰包。”

“而卖不掉也不敢卖的那些，需求自然不多，不但不多，反而连正常的消耗量都不足。”

“陛下，上四军的情况，熙宁年间就已经非常清楚，四军合计，未足三军之数，而且多数是样子部队。”

“陛下这才痛下决心，一边命介甫相公行置将，更戊，保甲等新法，一边命狄咏王中正编练新军。”

“京师尚自如此，它路可想而知。”

“大苏在徐州平寇，为何要用地方豪强？很明显，驻军完全靠不住嘛。”

“所幸的是，大宋西军的情况，河北雄州的情况要好一些，但是这里边也有问题，那就是边军为了与西夏辽国抗衡，在搞走私贸易，补充后勤调发之不足。”

“如此一来，朝廷俸禄不足，而边将自行筹措，这就是恩结于下，而怨归于上。

士卒抱怨朝廷而感激边将，安禄山史思明之流，不就是这样形成大患的？”

说起宋朝，所有人首先想到的就是以文制武，往往忽视了武人本身的问题。

宋代武臣地位上比文臣低，比如章服上就能体现出来。

只有绯，绿，青三色。

但是其俸禄却比同级文臣要高出一档。

比如差不多等同文官转运使一级的节度使，正俸是四百贯。

差不多等同于常平仓使的节度观察留后，三百贯。

即便州一级的团练使，都有一百五十贯。

而宋代能拿到这个俸禄的文臣，那得是阁学士以上的资格，比武臣的数量少了不知道多少倍。

而且这样的节度使观察使团练使，可能压根人就不再驻地，躺在京城什么事情都不做干吃俸禄。

就连《水浒传》中，小李广花荣那种清风寨寨主，差不多就是后世乡镇民兵队长的级别，都能拿到六七贯的俸禄，是文官里县令的水平。