公元一六四四年（明崇祯十七年、清顺治元年）旧历正月初一日，李自成在西安建国，国号大顺，改元永昌（53）。

当时采取的措施大约可以归纳为下面各点：

一、改西安为长安，称西京；以明秦王府为宫殿。

追尊其曾祖以下为皇帝，母吕氏为太后，册封高氏为皇后，陈氏为贵妃。

颁布为李自成和他的父、祖避讳的规定：&ldo;其一切文书避海、玉、光、明、印、受、自、务、忠、成等十字，不许用。

&rdo;（54）有的史籍还记载大顺政权曾经&ldo;造甲申伪历&rdo;（55）。

二、封功臣以五等爵。

权将军、制将军封侯；果毅将军、威武将军封伯、子、男。

其可查考者如：汝侯刘宗敏、泽侯田见秀、蕲侯谷英、亳侯李锦（李过）、磁侯刘芳亮、义侯张鼐（李双喜）、绵侯袁宗第、淮侯刘国昌、岳侯某（56）；光山伯刘体纯、太平伯吴汝义、巫山伯马世耀、武阳伯李友、平南伯刘忠、文水伯陈永福、桃源伯白广恩、确山伯王良智（即在西安投降的明将王根子）（57）、京山伯陈荩（58）、鄢陵伯刘某；子三十人，宁陵子田虎等；男五十五人，临朐男高一功等（59）。

三、更定官制。

改内阁为天佑殿，设大学士平章军国事，以牛金星为之。

宋献策为军师。

中央行政机构为六政府，襄阳时期六政府只各设侍郎一人，此时增设尚书、侍郎，作为政府首长；属员改郎中为中郎，主事为从事。

翰林院为弘文馆，六科为谏议大夫，御史为直指使，尚宝寺为尚契司，太仆寺为验马寺，通政司为知政使。

由于大顺军占领地区已经包括好几个省分，地方官增加了省一级，设节度使，相当于明代的巡抚。

不久，又仿照明朝巡按御史的制度，在各省加派巡按直指使，代表中央司监督之责，如以明临汾知县刘达为陕西巡按直指使（60），介休知县李若星为山西巡按直指使（61）。

其他道、府、州、县设防御使、府尹、州牧、县令等官，与襄阳时期相同（62）。

在任命官职的同时，大顺政权又收缴各地明朝印信，另行颁发新印。

史籍记载，大顺政权&ldo;改印曰符、券、契、章凡四等&rdo;（63）。

从目前所见到的实物来看，有符、契、信，记四种，券、章尚无实物可资证明（64）。

四、在军制上，定五营的名称为中吉、左辐（辅）、右翼、前锋、后劲；旗纛前营为黑色、后营为黄色、左营白色、右营红色、中营青色。

军职虽仍设权将军、制将军、果毅将军、威武将军、都尉、掌旅、部总、哨总等官，但在级别上似乎重新作了厘定，如在襄阳时期五营的主将授予制将军称号，这时却改授予相当于明朝总兵级别的将领（65）、其他军职大概也作了相应的调整。

加强军事训练和纪律。

李自成在西安曾大规模检阅军队操练士马，&ldo;金鼓之声动地&rdo;。

规定马兵越乱行列者处斩。