清初，由于连年战乱，人口锐减，使得各地人丁税大减。

清政府为了保证差徭的供应，就&ldo;以亡丁之差加入孑遗之民&rdo;中征收，这样贫苦农民更加无力承担，社会矛盾更加尖锐。

为了解决这一矛盾，既保证清政府对差徭的征用，又不过重地加重贫民的负担，有些地区开始实行&ldo;丁随粮行&rdo;、&ldo;以田载丁&rdo;等规定，即把丁银摊入田赋中一起征收。

例如福建的龙溪、漳浦、海澄、诏安等县，它们把缺额丁银不是加在现有人丁身上，而是均摊于田土之上。

山东济宁直隶州也实行&ldo;以田载丁&rdo;的办法，&ldo;必家有地亩，始编其丁，使丁系于地，地出丁银，无逃亡代赔之累，亦免小民偏累之苦&rdo;，这样，&ldo;有地有丁，无地无丁，地多丁多，地少丁少，尽一均平&rdo;，避免了&ldo;派分里甲之弊&rdo;和&ldo;开报不实之弊&rdo;、&ldo;别籍影射之弊&rdo;和&ldo;滥冒优免之弊&rdo;。

这些办法的试行，为雍正帝实行摊丁入亩提供了宝贵的经验。

康熙年间，农民以小规模的运动表达了反对丁税的强烈愿望。

浙江宁波农民提出了&ldo;随地派丁&rdo;的主张，遭到富豪的反对，双方相持不下，进行了很长一段时间的斗争。

浙江钱塘的农民，分为三种，有产业的称为&ldo;乡丁&rdo;，无产业的称为&ldo;市丁&rdo;，外来流寓的称为&ldo;光丁&rdo;，他们各自都要承担丁徭。

光丁无产应徭，承受不起，要求&ldo;从田起丁，人不纳丁&rdo;，即计算赋税时不要把人丁考虑在内。

浙江地方官不同意，双方僵持不下，贫民的斗争持续不断。

问题的严重性引起了一些地方官员的注意，他们主张改变徭法。

学官盛枫明确提出丁银均入田税的意见。

他说：把一县的丁银平均分摊到全县田亩中，每一亩所增加的有限，不是大毛病，而贫民则免除供输，会使国课有保障，官员考成无问题，这是&ldo;穷变通久之道&rdo;。

反对丁随粮办的官员也十分多，归善知县邱家穗讲出两条理由：一是丁随于粮，将使游手之人无所管羁；二是穷人富人都是人，都应有徭，摊丁入粮，使贫者躲过，让富人代他们出丁银，也是不公平的。

他站在富人的立场，坚持丁粮分担。

在意见不统一情况下，康熙五十一年（1712年），清政府颁布了&ldo;滋生人丁永不加赋&rdo;的诏令。

康熙帝在谕旨中指出：&ldo;今海宇承平已久，户口日繁，若按现在人丁加征钱粮，实有不可。

人丁虽增，地亩并未加广，应令各省督抚，将现今钱粮州内有名丁数，勿增勿减，永为定额。

其自后所生人丁，不必征收钱粮。

&rdo;康熙五十二年（1713年），这条诏令开始在全国实行，均以康熙五十年（1711年）人丁数字征徭，此后新增人丁不再承担丁徭。