照顾粮作，限制经作

自明太祖朱元璋提倡棉麻种植以后，全国范围内经济作物的种植都得到了极大的发展，在个别地方甚至出现了盲目发展的趋势。

至清朝，这种情形得以相继。

雍正帝即位后，也面临着较为严重的粮食作物与经济作物争田地夺劳力的矛盾，也就是说农业结构面临着较严重的失衡。

譬如在雍正五年（1727年），广西巡抚韩良辅报告说：广东人多种龙眼、甘蔗、烟草、青靛，收入多，富有，但产米少，不够食用，只得转向广西购买，而广西产粮有限，无法满足广东需求，结果造成了两广粮荒。

这就是典型的农业结构失衡的例子。

在土地资源有限的情况下，如何解决粮食作物和经济作物争田地的矛盾呢？雍正帝认为&ldo;民以食为天&rdo;，而土地&ldo;止有此数&rdo;，农业作物产量不能骤增。

因此他下令各州县官必须&ldo;率天下诸民竭为耕耘&rdo;，生产粮食，少种那些对国计民生无益的农作物。

为此雍正帝采取了两种措施：一是凡适合种粮食的地方，劝令农民生产粮食，不要种植经济作物，尤其不要栽种烟草。

在《大清会典事例》中，就记述了雍正帝在雍正五年（1727年）关于禁止种植烟草的谕旨。

雍正帝认为：烟叶这东西对众人的日常生活毫无裨益，而且要种植它，还必须选择肥饶的良田，这样对农业就更为不利，对百姓就更加有害，然而有的人却只顾眼前的蝇头小利，不从民众要吃饭这个长远之计去考虑。

在这种情况下，如不给他们讲道理，令其弃重就轻，必非情之所愿，是很难办到的。

即使让地方官对种烟者绳之以法，强行制止，恐怕也会滋生出一些事端来。

因此，他主张要做好百姓的工作，讲只有种植粮食才是事关身家性命的大事，而其他包括烟草则皆不足恃。

二是在不适宜生产粮食作物的土地上，鼓励种植各种物产。

雍正二年，他要求在&ldo;舍旁田畔、荒山旷野，度量土宜，栽桑、枣粟、桕桐以及树木荆棘，以便饲蚕、食，做材术和薪炭&rdo;。

五年（1727年）三月，他还说&ldo;不可以种植五谷之处，则不妨种他物取利&rdo;，意思是说，在不适合种植粮食作物的地方可以种一些经济作物来增加一些收入。

从雍正帝采取的上述措施可以看出，雍正帝对这个问题的处理受到了农为邦本意识的影响，没有从全国范围内协调这种经济结构，而是希望将问题于当地解决，这固然是局限于封建时代人们对经济流通认识的落后，同时也是局限于当时的自然地理条件和人民总体消费水平较低而做出的决定。

可以说雍正帝当时首先照顾粮食生产是无法之法。

在清朝，较低的生活水平和一部分地区不畅的交通状况，使得国内各地之间的经济交流受到阻碍。

在这种情况下要取得全国范围内产业结构的合理协调是无法办到的，因而只能力求先确保百姓果腹，在当地解决当地问题，孤立地协调种植结构。

显然这种方法虽然不利于后世，但在雍正朝，却是当时条件下的惟一出路。